降低门槛，给创业者平等的机会
---公司登记管理制度改革谈
长期以来，我国实行全民所有制和“准全民所有制（集体所有制）”的单一所有制和计划经济管理模式，也相应建立了一套适全民所有制和计划经济模式的工商管理制度。
改革开放以来，随着多种所有制企业的出现，工商审批登记制度有了不小的改变，但仍然实行的是审批登记制。这和经济发达国家和地区的“登记制”有很大差别。不仅手续繁杂，门槛也很高。使得很多创业者望而生畏，或根本没有能力建立自己的公司，无法取得企业法人资格，失去创业和发展的机会。从某种角度讲，也限制了经济的发展，特别对于有能力、但缺少资金的人群很不公平。可以不客气地说，在现有的工商管理制度下，即使比尔·盖茨生在我国，凭他寥寥几千元的起始资金，根本就不具备建立公司的资格，更谈不到成立和发展了；当然也不可能产生微软这样的公司和其他成功的著名公司了。
中国人被很多著名的国外政治家称作“天生的”商人和企业家—只要你给了他们机会。世界有将近6000万海外华人，他们在所在国或地区，经济上大都比较成功。除了他们的勤奋以外，合适的商业发展机会也起了决定性的作用。一个在国内平平常常的人，出去不久就有了自己的事业；在国内则不行，为什么？因为我们没有给他提供合适的环境和机会。因此，我觉得如何按照国际惯例，改革我国的公司登记制度，大大降低建立公司的门槛，给人们以平等的机会（而不是只把机会留给“已经有钱的人”），不仅可以发挥更多的中国人的聪明和智慧，使我国经济和各项事业更具活力和保持旺盛的持续发展能力，对于解决自主就业等一系列重大的社会问题都有重要的、积极的作用。其实，在社会主义制度下和社会主义市场经济条件下，中国才应当远远超过其他任何国家，成为创业者的天堂；公民具备平等的创业机会是他们天生的、应有的权利！
在国外成立一家公司，条件非常宽松。美国、加拿大、澳大利亚等国家对于本地（国）投资人和海外投资者成立有限公司，其公司登记和注册费（包括你委托律师为你代办的费用；加拿大律师行的服务还包括为你选择公司名称、撰写公司章程、刻制公司印章等）通常只需要数百元到1000元（当地货币）左右。对注册资金没有限制性要求，哪怕你只有2元钱也照样可以建立自己的公司。也不需要提交项目建议书、可行性研究报告和会计师事物所出具验资报告等文件。通常只需要一周时间即可拿到执照。公司成立后就可以开展国内外业务（当然也不需要另外授予外贸进出口权）。
以我国香港地区为例，无论你想成立或发起一家私人股份有限公司，还是公众股份有限公司（相当于我国的股份有限公司）或无股本的公众担保有限公司（公司各成员协商出资，但不按出资比例分担风险；如果公司清盘，每个成员需要按照约定限度承担债务和费用），手续都非常简便，费用也相当低廉：成立本地公司或海外公司（外资公司）需要提供的文件（或叫做要填写的表格）如下：1、公司名称（自己选定公司名称，可以免费在公司注册处的电脑上查询，避免重名）；2、公司注册地点；3、说明公司成员承担有限的偿债的责任；4、有股本的公司说明注册成立时登记的股本；5、无股本的公众担保有限公司需要表明当公司清盘时每个成员皆需要有限度出资分担公司的债务和其他费用等；6、私人股份有限公司和公众股份有限公司需要列明发起人所占股份；7、提交公司章程大纲和公司组织章程细则。
其他就是签字、发誓等例行手续了。
特别需要说明的是，公司注册处特别提示：只要不是公司条例规定获发给特许证的公司或有其他法律特别要求的，所有公司无须在其章程大纲中叙明其宗旨。公司注册对注册资金没有要求，不需要验资报告和其他任何项目建议书、可行性研究报告等文件。
注册费用如下：
1、有股本公司。申请费：1，720元；资本额登记费：每1000元股本收费1元，最高不超过30，000元。
2、无股本公司。25名成员以下：170元；成员人数无限：1，025元。
3、海外公司注册。申请费：1，720元；每份文件的登记费：20元。
可见其手续是非常简便的，费用也相当低廉。按照规定，公司注册证书（营业执照）6个工作日发放，海外公司登记证明书30个工作日内发放。效率很高。公司成立以后，每周年只需向公司注册处递交“周年申报表”（类似我国的公司年检），填报公司到周年申报时的有关情况即可。周年申报的费用为105元，主要用于原登记资料变更的工作费用（要求满周年42天内提交，如逾期则申报费用会大幅增加，如逾期9个月，费用会增加到3，480元）。这就大大便利了所有的创业者。
此外，香港公司注册处还提供费用相当低廉的有关服务，如：通过公司注册处的电脑设备查询所有登记或注册公司的资料、所有已经注销的公司的资料，所有公司董事的资料等等。
公司注册处只负责按照香港法律办理公司登记，发放注册证或登记证，对于公司的经营、经营风险不需负责。至于公司成立后如何经营，那就是公司自身的责任了。你是否愿意同资本额很少的公司或基本没有资本的公司（或叫皮包公司）进行交易或合作，是公司自己的事情。如果你有能力和信义，小资本照样可以做大生意，没有资本可以变为拥有资本，照样可以发展。
比较我国的公司登记，就要烦琐复杂得多，其弊端是非常明显的。以一般的有限公司（包括中外合资经营和外国独资公司）的设立为例：一、登记有限责任公司在注册资本上有严格的要求：1、以生产经营为主的公司注册资本不得少于50万元；2、以商品批发为主的公司注册资本不得少于50万元；3、以商业零售为主的公司注册资本不得少于30万元；4、科技开发、咨询、服务性公司注册资本不得少于10万元。
5、其它为3万元。
注册或登记个体工商户、私营企业也有相应的注册资金甚至流动资金的要求，手续更复杂一些。
二、所要求的登记事项和要件很多：
1、首先各股东要在某个银行办一个临时帐号，按照出资规定交足注册资金，然后要求法定机构验资；2、要提交公司登记申请书、公司章程、验资证明、名称核准书、场地使用证明、有关部门批准成立公司的批准文件等等。中外合资企业和外资则更加复杂，在进行公司工商登记之前，需要向各级计委、外经贸委、行业主管部门等若干个机关提出相关申请和办理审批、提交项目建议书和初步可行性研究报告、正式的可行性研究报告、合同、章程等一系列文件。所有的批件齐全后还需要向工商管理部门提交上述一系列文件和批件，才能办理登记申请。
公司成立后，在进行正常年审的同时，外资企业还要求每年提交财务审计报告，否则不能通过年审，执照就不能延续。外资企业每年的审计都要花费数千元、数万元不等，是一项很重的财务负担。
三、登记费用以外的费用过多：
单从工商部门收取的登记费用和年检费用来看，我国的标准并不比国外高，但由于为了满足登记需要的一系列的文件和验资证明、研究报告等等，连带的费用就很高了，并且需要付出大量的时间和人力、费用。有的企业，特别是外资企业从提出申请到拿到执照需要短则几个月，长则要半年甚至更长时间。
如此高的门槛和复杂的手续，对于私人创业者来说是无法逾越的。
其实，我国的工商管理和公司登记制度，包括外资企业的审批制度早就需要改革，其不合理性是显而易见的，是与国际模式脱轨的。这些年虽然有所变革，但仍然延续了管理国有企业的思维惯性，严重阻碍了我国对外开放、吸引外资、科技开发创业和私营、合伙经济的发展。
我们总是说，我国党和政府过去管了一些不该管、管不了、管不好的事情。但很多部门仍然愿意管这些不该管、管不了、也管不好的事情。为什么？一个是长期管理完全国有经济形成了惯性思维和行为方式；二是官僚主义（工商部门的同志的体会更深一些，改革的要求可能更迫切），为行使权利而行使权利；三是有利益。每一道门槛都是价码，不少中介机构都是主管部门衍生的所谓“事业单位”，都有“血缘关系”。虽然很多工作是“老公公背儿媳妇，费力不讨好”但还是有很多“老公公”愿意这样做，毕竟感觉良好。四是表面上层层把关、全面负责，实际上没人负责。从实际的法律意义上讲，公司的经营活动效果不应当由政府部门来负责，企业的行为应当由企业负责，政府只需依法规范企业的经营行为就是了。
拿项目建议书和可行性研究报告来说，其实它是公司发起人和合伙人自身兴办公司所必须要考虑的，主管部门并不需要。纸上的报告可行，并不一定实施起来就可行。主管部门批准了它可行，实际上也不一定可行，即使实际上不可行，主管部门也不会承担任何责任（目前为止还没有一个审批部门或审批人因为审批了一份实际上不可行性研究报告而受到批评、承担责任的）。从另一个角度讲，我们的审批部门一般只有数名工作人员，无法要求他们具备成千上万不同种类企业和专业领域的知识。说得难听一点，这样几个同志到底能懂得多少，这样审批的东西不是自欺欺人和不负责任吗（其实根本不需要负责）？目前，多数可行性研究报告实际上已经成为“可批性研究报告”。您要求什么我编写什么，并不需要对研究报告负法律责任。因此，我认为，我国应当果断进行工商管理改革，在国家有关管理部门可以把国经济有部门和非国有经济部门两个管理体系分设。对于国有部分要建立和完善专门针对国有经济的管理办法，动用国有资产，就要由相关的国有资产管理部门认真进行可行性研究，要相关部门会同审批，实行论证、听证，并要求各部门承担相应的法律责任，一旦决策失误，要追究相关部门和人员的经济和法律责任。而对非国有部分，包括外资，其决策人和经济和法律责任人是投资人自己，是自负其责，完全不需要国家和有关部门负责（只要他们守法经营就是了，如果违法，由相应的经济管理部门和法律部门来约束）。对于经济秩序的监管，主要应当加强对公司成立之后的经营活动的监管，而不是在注册登记时的文件和形式上的监管。登记时的情况是静态的，登记后就会变成动态的，原来的一切都可能改变（如注册资本的抽逃等等），同时由于登记门槛较高也逼迫一些发起人弄虚作假，如假出资、假验资等，反而使得登记的真实性打大折扣。
面对加入wto，实行工商管理改革，完全可以参照国际惯例，取消对注册资本的限制、取消验资、取消一切不必要的文件和审批要求，彻底简化公司登记和注册手续，敞开大门，让私人资本（包括小资本、脑力资本）和国外资本能够以极低的成本和最高的效率在我国播种、生长、增值，给他们一个平等发展的机会，使更多的人的聪明才智变为民间和国家的财富，就可能出现一大批新型公司和产业，使中国的“比尔·盖茨”们也可以用几千元钱起步建立起自己的“微软王国”。就可以大大增强我国的经济活力，可持续发展的天地会更宽，也可以大大减轻国家和政府的负担，于国于民有利。
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