总结经验 开拓创新 为形成学习型社会作贡献

党的十六大在确定全面建设小康社会的目标中明确提出要搣形成比较完善的现代国民教育体系攠，搣形成全民学习、终身学习的学习型社会攠。这既是教育的历史任务和光荣使命，又为教育的发展提供了良好的机遇。高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分，面对这一历史

　  党的十六大在确定全面建设小康社会的目标中明确提出要搣形成比较完善的现代国民教育体系攠，搣形成全民学习、终身学习的学习型社会攠。这既是教育的历史任务和光荣使命，又为教育的发展提供了良好的机遇。高等教育自学考试是我国高等教育的重要组成部分，面对这一历史使命和发展机遇，必须结合自身发展的实际和特点，认真总结经验，进行宏观思考，进一步开拓创新，不断完善制度，采取积极措施，为构建我国比较完善的继续教育、终身教育体系和形成学习型社会作出贡献。

一

　　20多年的实践证明，高等教育自学考试是我国教育制度的一项创举，在国家经费投入很少的情况下，为国家培养了数以百万计的专门人才，有着良好的社会声誉，为发展继续教育、提高全民族素质发挥了很好的作用，逐步形成了自身的特色和优势，积累了宝贵的经验。

　　1.自学考试为人们提供了平等地接受高等教育的机会。《宪法》第二章第四十六条规定：搣中华人民共和国公民有受教育的权利和义务攠，受教育权是我国公民的一项基本权利。近5年我国高等教育事业取得了跨越式发展，2002年高等教育的毛入学率超过了15%。但是，我们国家近13亿人口，适龄青年不可能全部进高等学校；在终身学习的社会，也不可能所有的人都通过到学校里念书上课来更新知识；我国加入WTO以后，对人才素质的要求更高，人民群众也很清楚地认识到自身素质的重要性，学习的愿望非常强烈。在这样的情况下，自学考试作为一项教育制度，任何人都可以不受限制，只要愿意学习，都可以报名参加，费用很低，绝大多数人都承担得起，充分体现了《宪法》搣鼓励自学成才攠的精神，极大地缓解了搣千军万马挤独木桥攠的升学压力，为人们平等地接受高等教育提供了现实的可能性。

　　2.自主、灵活的学习方式适应人们继续学习、终身学习的需要。自学考试最大的特点是自主学习，从学与不学、学什么、用什么方式学、在什么时间学一直到是否参加考试，都是完全自主安排。人们身处于不同的行业，工作在不同的岗位，学习能力存在很大差别，所以对于学习服务系统(学习媒体、助学、时间安排等)的要求千差万别。自学考试的学习时间完全可以根据自己的实际情况做出选择，对于任何想参加学习的人来说，都可找到适合自己的学习方式和学习时间。据统计，近5年来参加自学考试学习的人员中，具有大专及以上学历的人员比例逐年上升，在2002年的两次考试中都超过了报考总人数的40%；各类在职人员约占报考总人数的70%；参加非学历证书学习的人员规模大幅度增长。这一切说明，开放、自主、灵活的自学考试在继续教育、终身教育中发挥着越来越大的作用。

　　3.丰富的专业、课程设置和培养目标的多元化、学历层次的多样化能基本满足人们的学习需求。自学考试现开设有300多个专业、2000余门课程，覆盖了目前绝大多数的学科门类，基本可以满足不同人群的学习需要。在学历层次和类型的构成上，有专科、本科和专科起点的独立本科段以及非学历证书，有些专业实现了非学历证书教育与学历教育的沟通和衔接。这不仅为那些因种种原因未能接受高等教育的人开辟了渠道，也为已经具有专科以上学历的人们提高自身竞争能力、转岗就业提供了教育上的支持，为通过学习来追求生活质量、提高生活品位的人提供了条件。

　　4.科学、规范的管理，保证了教育质量，赢得了良好的社会声誉。自学考试建立有科学、规范的质量保证体系。全国考委设立了15个专业委员会(专家组)，聘任了全国230多位不同学科的专家学者，从专业论证、课程内容设置、学分化管理到考试命题中标准的把握，都体现了科学、准确、合理的原则，根据不同的专业和培养目标，确定相应的课程结构和教育内容以及能力培养的侧重点。考场管理规范化，考风考纪制度化，监督检查社会化，保证了考试过程的严格、公平、有序。实行教考职责分离原则，赢得了良好的社会声誉。全国300多所全日制普通高等学校担任主考学校，各种社会力量开展了形式多样的助学活动，有力地加强了自学考试的教育学习过程。自学考试的搣宽进严出攠是其质量保证的真实写照。

　　5.自学考试整合了各种教育资源，起到了优化结构、合理配置的作用。自学考试制度建立以来，普通高等学校及其所属的学科专家学者广泛地参加到有关工作中来，为自学考试的发展作出了巨大贡献，尤其是300余所主考学校，发挥着不可替代的作用，是自学考试制度的基础。成人高校、职工大学、民办高校、电视大学、网络教育学院等高等教育机构纷纷开展自学考试的助学工作；全日制教学、短期培训及远程教育等各种教育形式和手段都可以在自学考试助学的框架内得以实施。可以说，经过20多年的发展，自学考试已经初步形成了社会化的教育服务网络，为搭建继续教育、终身教育的平台奠定了基础。

　　6.数千万的人参加学习，培养了学习能力和自立精神，形成了良好的社会风气。目前，全国高等教育自学考试学历教育部分累计报名学习的考生达4100多万人，还有几百万人参加计算机、英语等各种非学历证书教育的学习，既形成了一个庞大的学习群体，又直接影响着这个群体周边的人们。他们通过学习获得了知识、培养了能力、逐步树立了好学上进的品格和进取自立的精神。而这些优秀品格和精神正是知识经济时代和学习型社会的立足之本。

　　高等教育自学考试的特点和优势，决定了她必将在我国的继续教育、终身教育体系中占有相应的一席之地。完善制度，发挥优势，开拓创新，自学考试在学习型社会建设中将大有可为。
　　
二

　　为更好地服务于学习型社会的建设，适应人们的学习需求，高等教育自学考试要进一步改革和完善制度，分析新形势，针对新问题，制定新举措，开创新局面，把工作推上一个新台阶。

　　1.改变以专业定课程的框架，实行完全的课程管理和学分制。这项工作需要有计划、分步骤进行，近期首先要进行专业主干课程的确定和专业考试计划审批制度的调整，然后根据社会岗位群的需要，论证搣课程组攠的设置，逐步实现学习者完全自主选择的课程管理模式。

　　2.实行课程设置的分级管理。在保证自学考试总体标准的前提下，全国统一课程逐步与主干课程同一化，允许各省、自治区、直辖市自考办根据当地实际需要和学科优势，经充分论证，设置课程。

　　3.与其他教育形式之间实行课程、学分的互认。这是实现资源共享的途径之一，也是高等教育发展的总体要求，关键在于处理好学历教育与非学历教育之间、不同层次教育之间、不同专业之间的关系。

　　4.改造课程内容。课程内容的确定要以课程性质和特点以及自学考试的总体培养目标为依据，不过分强调学科的完整性。

　　5.探索多样化的考试方式。考试是对学习者学习情况的检测，考试方式应该与所学课程内容的结构和特点相统一。目前高等教育自学考试有纸笔闭卷考试和实践环节考核(个别课程实验了计算机无纸化考试)，并没有完全反映出自学课程的特点，尤其是纸笔闭卷考试，虽然在考查能力方面积极进行了一些探索，但是仍然不可避免地存在着缺憾。自学考试要吸取普通高校的有益经验，在考试方式方法上进行探索，如开卷考试、有限制的开卷考试、考试时间的安排等。

　　6.大力发展非学历证书教育。非学历证书的发展重点在于部门、行业对本系统应用人才的标准和检验，以及特定岗位群的标准和检验。一方面加大与部门、行业的合作，另一方面必须跟踪社会经济发展所产生的新兴职业类别，积极开发非学历证书，发挥继续教育的优势，为人员的转岗就业、农村劳动力的转移作出贡献。

　　7.积极推进面向农村工作。面向农村是我们工作的重点之一，搣自学考试面向农村综合改革试验区攠的建立和面向西部12个省(自治区、直辖市)的搣烛光工程攠的实施都取得了很大成绩。今后，除努力开发适合农村人员学习的专业之外，重点是要抓好两项工作：一是适应农村劳动力的转移，为之做好符合其需要的考试项目；二是下大力气抓助学，充分利用各种资源，为农村人员的学习提供优质、方便的服务。 （赵亮宏）