上海交通大学党委书记马德秀：内涵发展的关键是管理

——教育部直属高校咨询委员会第十七次会议发言论点摘登 ■上海交通大学党委书记 马德秀 近年来，大学、特别是研究型大学纷纷把目光转向内涵发展，大家一致认识到，中国高校要进一步发展，要创建世界一流，必须把发展路径从重视规模增长的外延式发展转变到依靠质量提高

——教育部直属高校咨询委员会第十七次会议发言论点摘登

　　■上海交通大学党委书记　马德秀

 　　近年来，大学、特别是研究型大学纷纷把目光转向内涵发展，大家一致认识到，中国高校要进一步发展，要创建世界一流，必须把发展路径从重视规模增长的外延式发展转变到依靠质量提高的内涵式发展的轨道上来。关键的问题在于管理。比如说，教育教学管理如何积极应对学生规模不断扩大、个性日趋多样化的现实情况，改进人才培养的模式和机制，提高教育教学质量和水平。科研管理如何适应建设创新型国家的要求，根据不同学科交叉融合和科研大平台建设的迫切需要，创新体制机制，提高自主创新能力等。提高管理水平是高校在推进内涵发展过程中必须认真研究和解决好的重要课题。

　　转变三个方面的管理理念

　　我们认为，加强和改进高校管理，必须首先从管理意识和理念入手，根据内涵发展和建设世界一流的要求，努力实现三个转变。

　　一是从策略管理向战略管理转变。内涵发展是一种全新的发展模式，要求高校管理部门必须从战略的高度、从全局的高度进行前瞻性的研究，统筹考虑、统一安排。然而，目前高校管理多是停留在策略或战术的层面，关注点往往是一些具体的事务性工作。高校领导们整天被事务缠身，没时间、没精力去考虑一些长远的发展问题。这种情况必须尽早改变，高校领导要进一步强化战略管理意识，明确战略目标，完善战略规划，认真做好战略的实施、监控和评估等方面的工作。这样，高校才能大有作为。

　　二是从重视量的管理向重视质的管理转变。内涵发展应当重视发展的质量，然而目前的政策导向多是倾向于数量和规模，我们对教师进行评价考核、职称评聘的主要依据是完成的论文数和申请到的经费数等。资源配置的依据也是一些可以量化的东西。这些指挥棒常常压得教授们喘不过气来，不可能潜心学术。这显然与内涵发展相悖，光靠数量和指标堆不出世界一流。我们在管理上要有大的突破，实现从重视量的管理转向重视质的管理。

　　三是从经验管理向科学管理转变。高校管理工作中靠经验、凭感觉办事的色彩非常浓。如何提高管理人员的素质，如何规范管理制度、优化管理流程，如何加强过程管理、过程控制等都有待深入研究，高校管理工作亟需要从经验式管理向科学管理转变。

　　建设规范　变革管理　为内涵发展提供制度保障

　　中国处在社会的快速发展时期，经济体制正在转型过程中，外部环境还有许多不确定性。我们深深感到，大学要真正实现内涵发展，必须适应环境的变化和遵循大学发展的内在逻辑，必须加强管理制度建设等基础性工作。近年来，我们主要在制订大学章程、保障依法治校和战略管理方面进行了探索。

　　一是以依法治校作为健全大学基本管理规范的重点，以大学章程作为保障学校内涵发展的法律基础。大学章程是有关学校基本组织和基本权利的规章，是规范学校办学行为的根本性法规。制定学校的章程，并依此规范学校管理，是现代教育发展的必然趋势，也是依法治校的必然要求。高等学校作为培养人才，生产和传播新知识、新思想的重要基地，制定和遵循章程的现实意义尤为重大。我国教育领域的基本法——《中华人民共和国教育法》将是否有“章程”作为设立学校的必备条件之一，并赋予学校“按照章程自主管理”的权利。《中华人民共和国高等教育法》明确规定了章程应当记载的主要内容。1999年，教育部在《关于加强教育法制建设的意见》中指出，“各级各类学校，特别是高等学校要提高依法管理学校的意识，依据法律法规的规定，尽快制定、完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，按章程依法自主办学。”2002年12月28日通过的《中华人民共和国民办教育促进法》也做了同样的规定。

　　随着市场经济的发展和高校法律责任的增加，高校越来越有必要在政府的宏观指导下，实现办学行为的自主和自为。为此，高等学校迫切需要有规范的、符合学校特色的内部管理规程，从源头上规范学校不同类型的管理行为和管理方式。

　　我校的章程制订工作于2001年启动。经过三四年的国内外比较研究后，于2004年年底启动草拟工作，于2005年年初完成初稿，提交全体校领导；在反复听取校领导意见、专家意见、各部门意见的基础上，数易其稿，最终经过教职工代表大学讨论通过。

　　二是以制定和实施大学发展规划作为战略管理方式变革的起点，把规划作为引领学校内涵发展的行动指南。高校战略规划工作，对于学校的发展至关重要。我们认为首先高校战略规划要有选择地追求卓越。我国是发展中国家，经济建设和社会发展还处在不发达、不平衡的初级阶段，办学资源稀缺。因此，“有选择地追求卓越”既是战略也是战术，既是目标也是过程。有选择地追求卓越也是高等学校制定战略规划的指导思想，最直接体现在高校的学科布局上。其次，高校规划必须具有前瞻性、战略性和突破性。“凡事预则立，不预则废”。由于“十一五”是学校创建世界一流大学的关键时期，我校党委决定提前一步启动规划的编制工作，把2004年确定为规划年，提前做规划的主要目的是要充分摸清学校家底，理清思路，寻找跨越发展道路。

　　三是高校规划工作要加强理论和方法论的研究。战略规划是一所学校的办学理念、教育思想的集中体现，制定战略规划是一项复杂的工作。当前我国高校规划工作还处于初级阶段，还需要加强基本理论问题和方法论研究。英美各国高校，特别是高水平的研究型大学，非常重视学校的规划制定工作，从机构、人员到程序、内容，都形成了规范的体系。他们所作的规划体现了理念、战略和目标的顶层设计，成为建设发展的指南和蓝图。我们应该努力学习他们在规划工作方面的成功经验。

　　改革资源配置方式　推进学校内涵建设

　　对高校的发展而言，资源配置改革是一个强大的指挥棒。现有的资源配置方式曾在过去很长一段时间内发挥过很好的作用。但是，随着学校的不断发展，现行的资源配置体系和方式越来越不能适应新形势下学校发展的需要，主要表现在：资源配置体系不健全，缺乏系统性和科学依据；学校人力资源成本高，教职工收入差距悬殊；学校发展快，政策调整不能适应形势变化；轻预算，薄决算，财务管理随意性大等问题，从而造成资源的浪费和资源的使用效率低下，影响到学校的总体调控能力。

　　资源配置改革必须要达到两个目标。第一，通过资源配置改革来调整生产关系，以更好地促进生产力的发展。调整生产关系就是要充分调动广大师生员工的积极性，激发广大师生员工的创造性，让他们积极投入到人才培养和科学研究中去。在此基础上，学校要积极建立现代大学管理制度，形成可持续发展的长效机制。第二，通过合理的资源配置，使得有限办学资源得以有效利用。当前学校可配置的资源十分紧张，我们必须珍惜资源，要让每一份资源都能得到充分利用。通过改革增效益、促管理、带发展，把学校的每一分钱和每一份资源用好、用足，使资源配置和使用真正围绕教学科研中心任务，聚焦到学校内涵建设上来，集中投到科技创新和人才培养上。
 
　　新形势下的资源配置改革是一项复杂的系统工程。可以包括三方面内容。第一，有效争取资源。学校要开源节流，在学校现有投资来源的基础上，要大力拓展校友基金、社会投资和海外投资渠道。给予学院在资源调配上更多的自主权，鼓励各学院发挥积极性、主动性，更多地吸引和调动国内外各种资源，增强自身的造血功能。第二，合理配置资源。比如，科研经费是国有资产，学校负有监管责任，除了严格执行项目来源单位的经费管理规定，严格执行预决算制度，科研经费专款专用外，还要改革科技论文和专利奖励办法，向高水平论文和可转化专利倾斜，并加强院（系）对人员费的支配权。再比如，在任务资源挂钩改革中，要进行总量控制、结构调整、逐年递增、激励先进。鼓励学科交叉和科研出大成果，加大教学资源的投入力度，要对不同学科实行分类预算分配方案。要进一步明晰校院（系）两级责、权、利关系；重心下移，使院（系）成为拥有更多自主权的办学实体，调动和发挥院（系）办学积极性。第三，规范使用资源。比如，校院预算制度改革要遵循“量入为出，收支平衡”，变开口预算为闭口预算的基本原则。要严格预算制定的时间，严格预决算的相应程序，对未列入预算的项目原则上不予开支。此外，要加强监督和审计，规范资金管理，提高学校资源的使用效率，防止资源的浪费和流失。